中央紀委監察部網站:2014年4月1日(周二)上午10:00,我們將邀請甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運做客本網在線訪談,就“以改革創新精神落實黨風廉政建設主體責任”與網友在線交流。歡迎大家關註。
  主持人:網友們大家好。今年的兩會,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是代表委員們熱議的話題之一。今天我們邀請到的嘉賓是甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運。王書記您好。
  主持人:黨的十八大以來,黨中央把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提到一個新高度。作風在抓、風氣在變,老百姓也是看到了實實在在的變化。那麼對黨中央關於黨風廉政建設的新要求,您作為省委書記,有哪些體會?
  王三運:以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,著眼建設廉潔政治,順應人民群眾期待,把握黨的建設規律,提出了一系列新論斷新要求。工作中,我體會最深的有“四個方面”:一是要求更高,二是務實創新,三是措施更硬,四是意志更堅。
  反腐敗不是毛毛雨,抓作風不是一陣風
  主持人:具體怎麼理解這“四個方面”呢?
  王三運:一是要求更高。就是黨的十八大把深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為重大政治任務,要求做到幹部清正、政府清廉、政治清明,這“三清”體現了黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新要求。特別是習近平總書記從實現黨的十八大確定的目標任務,從實現“兩個一百年”目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”,從確保黨始終成為中國特色社會主義堅強領導核心的戰略高度,強調了推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要性和緊迫性,總書記的一系列重要講話振聾發聵、催人警醒。第二就是務實創新。圍繞強化權力運行制約和監督體系這個非常關鍵的問題,創造性地提出了“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”等一系列的新思想新理念,即落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任;查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;派駐紀檢機構和巡視工作全覆蓋。並且把這些思想理念切實地體現在體制機制和制度體系的建立健全上,把“不想腐”“不能腐”“不敢腐”從體制機制和制度保障上加以固化。第三就是措施更硬。以習近平同志為總書記的黨中央,不僅以零容忍的堅決態度懲治腐敗,遏制腐敗蔓延的勢頭,而且著眼治本,加大體制機制的改革力度,在抓好懲治和預防腐敗體系規劃落實的同時,進一步的加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,進一步的明確和強化了各級黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任。中央紀委落實黨的十八大精神,聚焦中心任務,明確職責定位,轉職能、轉方式、轉作風,全面履行黨章賦予的職責,扎實地推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,狠抓作風建設,堅決懲治腐敗,推動各級黨委落實主體責任。第四就是意志更堅。總書記強調,堅持有腐必反、有貪必肅,不管是誰、不管地位多高、權力多大,只要觸犯黨紀國法,就要一查到底、決不手軟。總書記要求,對腐敗零容忍,要以猛藥去痾、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底,這體現了我們黨與腐敗作鬥爭的堅強意志和決心,這必將開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新局面。正如很多群眾所說的,猶如吹來一股新風,反腐敗不是毛毛雨,抓作風也不是一陣風,而是四季風。
  黨委須在黨風廉政建設責任制上“不鬆手”
  主持人:總書記強調,堅持有腐必反、有貪必肅,這體現了黨中央反對腐敗的堅定決心。那您怎麼理解和領會黨中央推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要舉措呢?
  王三運:黨的十八大以來,我們黨關於加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一系列決策部署和實際的成效,我認為充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央強烈的歷史擔當、高超的政治智慧和卓越的執政能力。所謂強烈的歷史擔當,就是總書記在十八屆中央政治局常委中外記者見面會上所深刻指出的,新形勢下我們黨面臨著許多嚴峻挑戰,黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大力氣解決,全黨必須警醒起來。總書記從我們黨所肩負著實現中華民族偉大復興“中國夢”的歷史使命的高度,以對民族、對人民、對黨高度負責的精神,在面對當前反腐敗鬥爭嚴峻複雜的形勢下,代表黨中央莊嚴自信地擔負起時代使命。堅持黨要管黨、從嚴治黨,彰顯了堅定反對腐敗、建設廉潔政治的使命意識、擔當精神和巨大勇氣。所謂高超的政治智慧,就是黨中央在反腐敗鬥爭的複雜矛盾中抽絲剝繭、直擊要害,針對突出問題逐一破解。特別是明確了黨委在落實黨風廉政建設責任制中的主體責任、紀委的監督責任,必將使黨委“既掛帥又出征”的責任真正落到實處,必將使黨委在落實黨風廉政建設責任制上“不鬆手”,黨委書記“不甩手”,黨委班子成員在分管領域的黨風廉政建設上“不縮手”。像這樣的體制設計和制度安排,源於實踐,很接地氣,必將對黨的建設起到積極而重要的推動作用,也必將在反腐敗鬥爭史上產生重大而深遠的影響。所謂卓越的執政能力,就是既把強化權力運行的制約和監督作為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,又通過加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭來推進國家治理體系和治理能力的現代化,可以說是相輔相成、互為促進,具有整體性、協同性。
  書記不當甩手掌柜 班子成員執行“一崗雙責”
  主持人:剛纔在談到黨委要切實擔負黨風廉政建設的主體責任時,您用了一個很形象的比喻,就是使黨委“既掛帥又出征”,又用了三個很形象的詞:使黨委“不鬆手”,黨委書記“不甩手”,黨委班子“不縮手”。您覺得這三個“手”在實際工作當中怎麼來確保落實呢?
  王三運:我認為落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,是反腐敗體制機制改革創新的一個突出亮點,抓住了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的要害,也標志著對黨的建設規律的認識達到了一個新境界。
  我們在地方工作都會有這樣的體會,就是過去總是認為黨委抓這項工作,認識上、工作上都還有些局限性,正如總書記在強調這個問題時所指出的,有的黨委對主體責任認識不清、落實不力,有的沒有把黨風廉政建設當作分內之事,每年開個會、講個話或簽個責任書就萬事大吉了。我認為,像這樣的情況在地方並不少見,程度不同地在一些地方黨委存在,往往是滿足於以會議貫徹會議、以文件落實文件,局限於會上講個話、偶爾聽彙報,片面地認為黨委的責任就是總體安排部署,甚至把放心放手讓紀檢監察機關抓工作理解為黨委的重視、盡責和支持,距離黨委真正把黨風廉政建設視為主責、放在心上、扛在肩上、盯緊抓實存在很大差距。通過學習領會十八屆三中全會精神,習近平總書記在中央紀委三次全會上的重要講話和王岐山同志的工作報告,使我們對落實黨風廉政建設責任制,有了更深刻的理解;對黨委主要領導是第一責任人,領導班子成員根據工作分工對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任,有了更清醒的認識。從認識上的誤區中擺脫出來,在遵守制度上恪盡職守,黨委加強統一領導,堅持全黨動手,齊抓共管的大格局就會逐步形成;書記不當甩手掌柜,親自抓、主動抓、嚴格抓的自覺性就會不斷增強;班子成員執行“一崗雙責”的要求,主動地過問上手抓的責任制也就會切實到位;黨委的統一領導和主體責任包括履行責任追究的責任,就不會空,就不會虛,也不會推,黨風廉政建設責任制就有更加可靠的組織和制度保證。通過學習提高,我們還認識到,黨委履行主體責任還必須同時體現在支持紀委履行監督責任上,這也是主體責任的一個重要內容。黨委支持紀委履行監督責任,我認為要體現在強化紀委的權威性、規範性這“兩性”上。所謂權威性,就是對紀委的工作決策和部署,黨委同意後,要切實加以維護,確保令行暢通,落實好“兩個為主”,支持紀委依紀依法行使監督權力,不橫加干涉;所謂規範性,就是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化和制度化,加強和完善內部監督機制,督促紀委切實履行監督執紀問責的職能。
  從拒絕節禮腐敗到約束舌尖上的浪費,不留死角,省紀委4次通報和曝光了44起典型問題,全省一共組織處理和紀律處分314人
  主持人:書記講得特別的實在。剛纔談的是您對落實黨委主體責任的認識,那麼在這方面,甘肅省委做了哪些實踐探索呢?
  王三運:甘肅省委認真貫徹中央的部署要求,堅持把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭放在突出位置來抓,推進各級黨委認真落實主體責任。具體來說呢,在領導上我們突出“兩帶”,在方法上突出“四同”,在重點上突出“五抓”,在保障上突出“三化”。
  主持人:“兩帶”、“四同”、“五抓”、“三化”,那這“二、三、四、五”,還請您給我們具體解釋一下。
  王三運:具體來說呢也就是,一是在領導上突出“兩帶”。就是重視領導帶頭和示範帶動。在黨風廉政建設上,不僅要求領導幹部要帶頭學習中央精神,而且要主動地謀劃貫徹落實的措施;不僅要及時聽取有關方面的情況彙報,而且要經常過問部署落實情況;不僅要在會上作出部署,而且要在各個環節、特別是基層抓好落實。二是在方法上突出“四同”。也就是說要做到黨風廉政建設與“五位一體”工作同部署、同落實、同檢查、同考核。去年,省委常委會有17次研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作,反腐力度進一步加大。對省管領導班子和領導幹部落實黨風廉政建設責任制的情況,我們實行一季一督查、半年一巡視、一年一考核。今年,我們加大了對各級黨委(黨組)履行主體責任的考核權重,由省委常委和黨員副省長帶隊,組織14個檢查考核組對全省14個市州進行了集中檢查考核,以上率下、協同推進。
  主持人:在重點上突出“五抓”,是抓哪些方面呢?
  王三運:這“五抓”呢,就是按照習近平總書記對黨委主體責任5個方面的深刻闡釋,明責任、強舉措、抓落實。
  一是抓導向,選好用好幹部。我們堅持德才兼備、以德為先的用人導向,堅持好幹部的“五條標準”,探索建立科學的育人選人用人的機制,就是下功夫解決單純唯分、唯票、唯GDP、唯年齡等“四唯”問題,讓“好人主義”、“三拍”幹部、投機鑽營、短期行為沒有市場,使信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部得到重用。
  二是抓重點,就是糾正損害群眾利益行為。主要抓了兩件事:一是聚焦“四風”抓整改。我們第一批開展群眾路線教育實踐活動的單位,都建立了整改台賬和盤點銷號制度,提出了440多項整改的措施,解決了2172件比較突出的問題。二是聚焦八項規定的精神抓整治。緊盯時間節點,從細節入手,從具體問題抓起,從拒絕節禮腐敗到約束舌尖上的浪費,不留死角,省紀委4次通報和曝光了44起典型問題,全省一共組織處理和紀律處分314人,對公款宴請、公款旅游等200多人進行了責任追究。
  三呢就是抓源頭,強化權力運行監督。就是強化黨風廉政教育。每年我們都召開省市縣鄉四級領導幹部警示教育的視頻大會,去年我們對267名新任轉任的省管領導幹部進行了集體廉政談話,組織10萬名黨員幹部集中開展了廉政法規知識教育活動。強化權力規範運行。在全省各級機關深入開展了“效能風暴”行動,探索建立權力清單制度,取消和調整下放省級行政審批項目349項,全省“三公”經費支出預算省級和市縣分別比2012年實際執行的標準降低了14%和23%。強化幹部管理監督。省委專門制定了《關於進一步加強黨員領導幹部教育管理監督的意見》,明確規定一些易發多發案件的崗位任職的時間不得超過5年。同時暢通信訪舉報的渠道,加大明察暗訪力度,共查處違規問題167起,黨紀政紀處分166人。強化巡視工作監督。研究制定了《關於進一步加強巡視工作的實施意見》等制度,省委巡視機構對4個省直部門、1個省屬高校、5個省屬企業進行了集中的巡視,督促各有關方面對發現的問題進行了整改,增強了巡視工作實效。
  四呢就是抓改革,支持執紀執法機關查處違紀違法問題。省委認真貫徹中央改革黨的紀律檢查體制的決策部署,我們積極支持紀委轉職能、轉方式、轉作風,聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個中心任務,積極地支持公檢法司等部門履職盡責。去年,我們整合優化了省紀委內設機構,牽頭和參與的議事協調機構由129個精簡到18個,減幅達到了86%,使紀委的職能回歸到監督執紀問責的本位上。省紀委全會召開以後,我們又一一地細化分解各項工作任務,到部門、到地區、到人頭,確保能夠落到實處。
  五呢就是抓表率,發揮領導幹部和班子帶頭作用。去年省委常委會帶頭向社會公開廉潔自律7項承諾,我們要求別人做到的,首先省委常委要做到;要求別的單位和部門不做的,省委常委會帶頭不做。我們還結合第一批群眾路線教育實踐活動的整改工作,從加強改善民主集中制、密切聯繫群眾、深入調查研究、公道正派的選人用人、落實八項規定等精神,制定了19項具體的制度規定,形成規範權力運行的長效機制。最近呢省社科院做了一個問卷調查,從問卷調查的顯示來看,有86%的受訪者對省委改進作風、加強領導班子建設表示滿意。
  推行重大決策全程監督,讓權力在陽光下運行
  主持人:書記用了一系列有說服力的數字闡明瞭黨委在落實主體責任方面著重抓的五項工作,那麼在保障上突出“三化”,又是哪“三化”呢?
  王三運:我們主要一是突出制度化。重點就是加強廉政風險防控機制建設,針對“一把手”監督難的問題,探索建立了市州和省直部門主要負責人向省委述紀述廉述作風的“三述”制度,以此作為省委抓黨風廉政建設主體責任的重要內容。市州和省直部門主要負責人一屆任期內,至少要向省委“三述”1次,同時對測評結果要作為幹部選拔任用的重要依據,對測評定為一般或較差等次的,我們就要結合平時掌握瞭解的情況,由省紀委、省委組織部進行誡勉談話、通報批評或者是進行組織調整。
  二是突出透明化。堅持常委班子議事規則和決策程序,凡是“三重一大”的事項都經過集體研究決定,凡是涉及到群眾切身利益的決策都廣泛聽取意見,加大決策公開、黨務公開和各領域辦事公開的力度,推行重大決策事前、事中和事後的全程監督,讓權力在陽光下運行。
  三呢就是突出規範化。我們統籌推進“限權”和“確權”,劃清權力的邊界,規範權力行使;推進“控權”和“監權”,建立健全自上而下、左右制約的監督機制,充分地發揮黨內監督、群眾監督和輿論監督的積極作用,做到權力行使到哪裡,監督就跟進到哪裡。
  無論是黨委還是紀委,都要對黨風廉政建設做到守土有責、守土負責、守土盡責,也就是說要種好自己的“責任田”
  主持人:剛纔王書記給我們就落實黨委主體責任談了自己的體會,並介紹了甘肅省在這方面的初步探索實踐,那麼在這方面,下一步我們還有哪些打算和考慮呢?
  王三運:下一步,我們將以改革創新的精神,進一步強化各級黨委落實主體責任的意識和舉措。具體來講,我們擬在“四式”上下功夫:所謂“四式”呢,就是一是圖表式分責。實踐中我們感到,抓主體責任的落實關鍵是要把各級的責任、各級的工作分清楚。我們將採取精細化管理的方式,按照掛圖作業的辦法,建立各級各部門黨委(黨組)主體責任清晰的明細表和坐標系。按照甘肅省貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃《實施辦法》的要求,重點構建好三個層級的責任體系:第一個層級就是,明確省委班子、省委書記和各常委的責任及履責的相關要求;第二個層級就是,明確人大、政府、政協和法院、檢察院黨組的主體責任及履責的相關要求;第三個層級就是,明確市州和省直部門黨委(黨組)主體責任及履責的相關要求,確保責任主體任務明確、履責有依、問責有據。二是鏈條式傳導。按照“誰主管、誰負責”的原則,建立上下有機互動的責任傳導機制。一方面,建立向下傳導機制。通過上級帶下級、上級促下級,逐級逐層傳導主體責任,真正把黨風廉政建設責任制主體責任落實到各級黨委。另一方面,就是建立向上報告的制度。制定出台各級黨委(黨組)定期向上級黨委和紀委報告履行主體責任情況的制度,建立黨委(黨組)主要負責人報告履行“第一責任人”職責和班子成員履行“一崗雙責”情況的制度,健全完善市州和省直部門主要負責人向省委述紀述廉述作風的“三述”制度,形成上下貫通、層層負責、逐級落實的完整鏈條。第三就是網格式覆蓋。著眼管理無盲點、監督無遺漏、廉政有保障,構建黨委履行主體責任和紀委發揮監督責任、省市縣各級各部門有機聯動的網絡化格局,加快形成橫向到邊、縱向到底的黨委主體責任體系,逐步地實現各級紀委向本級黨政機關派駐紀檢機構全覆蓋,上級黨委巡視工作對地方、部門、企事業單位全覆蓋,最大限度地發揮綜合效應。第四就是倒逼式追責。有權就有責,權責要對等,要著力強化責任追究工作,重點抓好兩個環節。一個是健全責任追究制度。按照於法周延、於事簡便的原則,進一步地制定和完善相關責任追究辦法,對每一個具體問題都要分清黨委負什麼責任、紀委負什麼責任、相關部門負什麼責任。另一個就是加大責任追究力度。無論是黨委還是紀委,或者其他相關職能部門,都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書,做到守土有責、守土負責、守土盡責,也就是說要種好自己的“責任田”。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位,要實行“一案雙查”,既追究當事人的責任,也倒查追究相關領導的責任,既倒查追究黨委的主體責任,也倒查追究紀委的監督責任,真正做到有錯必究、有責必問。
  主持人:今天,王書記非常清晰地給我們介紹了甘肅省在落實黨委主體責任方面的舉措和成效。非常感謝王三運書記!我們也相信甘肅省委和全國各級黨組織通過貫徹落實黨風廉政建設的主體責任,將把黨風廉政建設和反腐敗工作推向一個新的高度。以上就是我們本期節目,感謝您的關註,下期節目再見!  (原標題:王三運做客中紀委監察部網站在線訪談實錄)
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